财政资金不是城市公共交通发展症结所在

2013-01-09 13:05  来源:腾讯网

  近日,国务院发出指导意见,要求城市优先发展公共交通。此次国家对于城市发展公共交通不仅仅提出了目标要求,而且还倾注了大量的财政支持,可以说是史无前例。

  国家提出目标要求,城市公共交通站点要达到500米覆盖,同时,公共交通占机动车化出行比例要达到60%左右。

  按照北京市的现在的情况来看,达到这一目标并不容易。北京市交通委有关负责人在2012年12月初曾经表示,北京市已实现公共交通出行比例达到44%的目标,为全国公交出行比例最高的城市,到2015年此比例有望提升至50%。即使如此,北京市离着60%的目标仍然还有遥远的距离。

  国务院也许考虑到各个城市达到60%公交出行比率的难度,为此推出了大量的刺激发展公交系统的政策措施。比如,十二五期间,免征城市公共交通企业新购置的公共汽(电)车的车辆购置税;减征或者免征公共交通车船的车船税;对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策;对城市轨道交通运营企业实施电价优惠。

  确实,如果给以这样大力度的财政补贴支持,城市公共交通获得大发展好像是在情理之中。但是,城市公共交通的发展仅仅是地方财政资金不足的问题吗?

  一般来说,城市的公交系统都是国有企业,因此,才能依靠大量的财政补贴维系每天的公共交通的需求。尤其在北京这样的大城市,4毛钱就能够一坐到底,想去哪就去哪。地铁也是花上2元钱的票价,就可以在北京地下转来转去了。北京是全国票价最低的城市,自然也是财政投入最多的城市。有数据显示,2011年,北京市公共交通补贴共计投入156.9亿元。

  但是,我们看到,即使北京市这样的大投入,北京市公交系统的运行规模在整个城市交通运输中的比重并没有根本的改善。可见,城市公交系统提高出行比例,仅仅依靠在各个方面予以财政补贴虽然是必要的一个措施,但绝对不是全部。

  也为此,国务院这次对于公交系统的补贴支持政策特别提出了“补贴条件”,即以绩效作为获得政府补贴的重要依据。国务院的这个意见指出,各城市要通过公众参与、专家咨询等多种方式,对公共交通企业服务质量和运营安全进行定期评价,结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。

  应该说,“服务质量”才是真正决定公交系统出行比率大幅提升的最重要因素。当前的城市运营环境,交通拥堵异常严重,这对于每天在城市中工作生活的每一个居民来说苦不堪言。对此,许多私家车主也意识到如果改乘公共交通的话,就能够缓解交通拥堵,也最终能够享受到交通改善带来的好处。

  确实,一些私家车主已经开始将私家车作为周末或者其它非工作生活的用车,平常工作生活基本都是乘坐公交系统出行。但是这样的人都是有个共同的特点:他们小区或者工作单位的公交车辆周转非常便利。显然,拥有这样便利的市民并不多见。所以,大多数人仍然我行我素。

  这就提出了第一个障碍:便利性。目前阻碍私家车主改乘公交系统出行的主要原因之一就在于公交系统之间的衔接缝隙过大。这种缝隙过大,就造成了人们对公交系统运行效率的抱怨,乃至抵制公交出行方式。

  但是这种便利性并不是单单依靠财政补贴就能够获得解决的。因为公交系统的便利性问题有许多的因素在于公交系统的设计与布局。而对于既有的公交系统,这种布局的改善并非公交企业所能单独承担,必须有城市管理当局一力承当。

  国务院这次给出的指导意见对此也提出了一个框架性的意见,即要在中心城区实现公交站点500米全覆盖。当然,公交站点的密集程度与公交系统提供的便利程度呈正相关的关系。然而即使如此,当私家车主改乘公交车的时候,突然发现冬天里的公交车内依然寒冷袭人,甚至冷风飕飕。如果这样的情况,私家车主就会考虑是否再次启用私家车以作为工作、生活的交通工具。

  这也就是影响公交系统是否提高出行比例的第二个障碍:舒适性。几乎大城市的公交车都一样,不仅人多拥挤,许多时候必须站立而且热天没有冷风,冬天则又缺少暖风。这样倒不是说中国人多么娇气。这样比较的原因是因为人们一旦适应了更加舒适的私家车,就很难再退回到更加艰苦的公交系统环境之中。

  因此,要想让那些拥有私家车的车主放弃私家车改乘公交系统,就必须要拥有比公交系统乘坐环境更好,最起码要八九不离十的与私家车相当水平的状况。

  从某种意义上说,城市的管理者更像是一个竞争者,而非管理者。作为管理者,固然可以喊喊口号,号召人们去乘坐公交系统。但是,私家车主有个人的符合自己意愿的选择,政府自然不能强力去干涉。

  唯一能够做的,城市管理者就是要转换自己的身份,从管理者转化为竞争者或者服务者。竞争者的身份有利于城市管理者从一个全新的视角去看待整个城市的出行环境,从而针对目标市场人群(这既包括现在的乘坐公交出行的人群,也包括越来越庞大的私家车主),制定更有竞争力的公交系统方案,最终将更多的私家车主吸引到公交系统中来。

  显然,作为竞争者,作为服务者,城市管理者需要做的就不是仅仅给公交系统以越来越多的财政补贴支持,更重要的是,城市政府部门要合理布局城市公交系统,改善公交乘坐环境与出行环境,让公交系统拥有比私家车更多的优越性。

  城市管理者拥有比私家车主更多的城市资源,作为一个竞争者,创造一个更有利于自己的竞争环境,应该是在情理之中。重要的是,城市管理者需要摆正自己的心态。

责任编辑: 嘉缘
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