刘远举:变审批为公开准入才能破除驾校垄断

2013-01-13 14:40  来源:中国广播网

  学车要上驾校上课是每个有车族的共同经历,但是自己学车不可以吗?动不动五、六千块钱的学费实在是价格高企,为什么考驾照一定要上驾校去学车呢?开办驾校为什么被少数人垄断了。上海金融与法律研究院的研究员刘远举亮出了自己的观点,他认为驾校不能成为垄断和暴力的行业。

  刘远举:现在汽车不断走入老百姓的生活,考驾照的人也越来越多了。但想考个驾照却变得很难排队报名,排队考试价格也越来越贵。现在在广州学个C1驾照,去年一年就从三千五涨到了六千;北京普遍到了五千;上海最高也到了七千。这个里面有短期原因,那就是新规比较严格,很多人为了规避都集中到去年去学。还有一个是,新规下考试难度增加,对成本有一个推动。但最主要的原因还是因为,想拿驾照只能到驾校学,然后才有资格考试,而驾校的数量又受到了垄断的限制。

  这种垄断首先是不合法的。公安部最新公布的《机动车驾驶证申领和使用规定》中并没有规定学驾驶一定要通过驾校,只要符合一定条件的都可以直接申领驾照参加考试,所以现在车管所拒绝个人申请是不合法的。其实早在2007年的时候,就有深圳市民在状告车管所后,独立申请了考试。目前深圳也有限度地开放了个人的申请,欧美国家也都是这样的,可以自己学。

  接下来的问题是在规定了必须去驾校学之后,车管所还对驾校的开办进行了审批。实际上相关法规只规定了备案,但在执行中却成了审批。不光是审批,车管所还可以对驾校下达培训指标。根据申领驾照的法规,车管所可以确定驾校每一辆车每个月的培训数量,实际上这是一种数量管制,而且每辆车的人数它是有弹性的,这就影响到驾校的实际成本,成为可寻租的空间。

  除了制度上的垄断和寻租空间外还有一些细节的地方,现在的考试一般是教练陪同,教练和考官的关系就会影响到学员是否通过,最终这些垄断下的弊端就都变成了消费者的弊端,变成了学车难、考试难、价格贵,还有考试中的保险费、加快费等。

  自学驾车、个人申请考试是一种比较好的办法,但还是有一些问题。首先是场地,自学的人大多是在公路上进行,这无疑存在安全隐患。还有教练问题,会开和会教还是有些差别的。

  但即使通过驾校也还是有很多改进措施。首先是学和考的分离,考官不能知道学员出自哪个机构,然后就是以公开的标准开放对教练的准入,而不是审批驾校。这样做有几个好处,开放准入,门槛降低,市场供给就会增加,学车贵、学车难就会得到很大程度的缓解。

  实际上对教练的准入等同于发牌照给教练,根据经济学的原理,教练就会得到较为丰厚的回报,就像出租车公司它有牌照他就赚的多,司机就赚的少,但要把开出租车资格的牌照发给司机,出租车公司就得反过来求司机了。

  一旦报酬丰厚,教练就会珍惜自己的职业,然后对教练的成果可以做统计,比如统计教练的学员考试通过率,学员在三年内的交通违法情况,出事故情况等等,然后消费者、驾校就可以根据这个信息来选择教练,教练就会对自己的培训质量产生足够的重视。总之,要变审批为公开的准入,这样才能破除垄断。

责任编辑: 嘉缘
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