地方保护阻拦市场化兼并重组?

2013-02-02 09:21  来源:南方日报

  是什么阻断了市场化的兼并重组?其实,关于这个问题,外界的分析已经很多,主要是各地方部门的利益难以平衡。本次12部委推出的《意见》,依旧要面对这个老难题。

  新年伊始,国家12个相关部委便高调发布了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》(以下简称《意见》),其中汽车产业位列第一个亟需兼并重组行业。这也意味着,汽车作为国家支柱性产业,仍然需要通过兼并重组进一步优化结构。

  其实,汽车产业一直是国家调整的主要产业,最近几年一直鼓励企业间的兼并重组,形成具有竞争力的大型车企。早在2009年,国务院就曾下发《汽车产业调整振兴规划细则》,提出通过兼并重组,形成2—3家产销规模超过200万辆的大型企业集团。2012年初,国务院发布《工业转型升级规划》,再次提及汽车行业的产业集中度的重要性,明确到2015年前10家企业的产业集中度要超过90%。

  与往年相比,本次提及的汽车产业兼并重组,在内容上有了新的提法。其中,包括推动整车企业横向兼并重组;鼓励汽车企业通过兼并重组方式整合要素资源,优化产品系列,降低经营成本,提高产能利用率,大力推动自主品牌发展;支持参与全球资源整合与经营;鼓励汽车企业“走出去”,把握时机开展跨国并购,提升国际 化经营能力,增强国际竞争力。

  可以说,推动汽车行业的兼并重组,一直是国家相关部委的意愿。然而,事与愿违,虽然相关部门一直在致力推动车企间的兼并重组,但最近几年,真正实现兼并重组的案例并不多,往往“只闻打雷,不见下雨”。

  那么,是什么阻断了市场化的兼并重组?其实,关于这个问题,外界的分析已经很多,主要是各地方部门的利益难以平衡。本次12部委推出的《意见》,依旧要面对这个老难题。如何破解这个难题,关乎到《意见》中内容的贯彻程度。

  在去年,东风汽车曾多次收到政府补贴,总额超3亿元。如果仔细翻查国内各个上市车企的公告,类似东风汽车这种补贴公告并不在少数。有统计显示,仅仅去年上半年,各级政府共发放了13多亿元给国内11家上市车企。

  其实,这就是典型的地方性保护政策。在某种程度上来说,要想打通汽车产业兼并重组的大门,便要打破这种地方性的保护政策。

  从市场角度来看,要顺利实施兼并重组,应该是强者兼弱者,大者收购小者。然而,在地方政府扶持下,即便市场不好,利润大幅下滑,车企依旧可以由地方扶持,没有太大生存的危机。这也意味着,车企兼并重组并无其内在的需求。只有真正放在市场上炙烤,才能从根本上扭转这种态势。

  然而,地方利益应如何权衡?这需要兼并重组方极大的智慧。以广汽重组长丰为例,如今回过头看,当初能顺利实施,在一定程度上也取决于广汽集团将后来的两大合资车企的基地放在湖南,平衡了地方政府的利益。

  值得注意的是,本次《意见》也重点提到了这一点,提出积极探索跨地区企业兼并重组地区间利益共享机制。在不违背国家有关政策规定的前提下,地区间可根据企业资产规模和盈利能力,签订企业兼并重组后的财税利益分成协议,妥善解决企业兼并重组后增加值等统计数据的归属问题,实现企业兼并重组成果共享。这是本次《意见》的一大亮点,也为未来市场化兼并重组提出了可操作性的指导意见。

责任编辑: 暗涌
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