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地方保护主义是自主品牌崛起的“内忧”

2013-05-13 14:44:01  来源:财经国家新闻网

  公车采购之路

  公务车采购由来已久,但自主品牌却长期积弱,要厘清这一历史疑问,需要从中国公车采购路径说起。

  原国家经委机电局一位退休领导向《财经国家周刊》记者提供的一份非公开“中国官车路线图”,可以折射出中国“自主官车”的历史。

  该材料显示:1949年-1959年间,中央领导、省部级干部和军队高层的“官车”匹配为苏制吉斯、吉姆、嘎斯轿车及少量欧洲轿车;地厅级干部、县团级干部,一般配备为军用吉普车。

  1959年-1984年间,中央、省部级干部和军队高层的“官车”为国产红旗轿车、少量苏制或欧洲产轿车;地厅级干部、县团级干部一般配备上海牌、胜利牌轿车和北京吉普等。

  1984年-1999年间,由于国产红旗停产,同时政策逐步放开对各级官员的官车配置限制,官车消费开始“井喷”。在这一阶段,海南、山东等地出现了进口轿车走私猖獗的现象。也是在这一时期,高端如德国奔驰、丰田皇冠、通用别克等品牌,中低端如合资车型桑塔纳、捷达等,一起驶上了中国道路。

  1999年后,奥迪在中国高端官车市场采购中长期“一枝独秀”。奥迪一度以其总销量的20%占据中国官车高端市场的80%;即使近年其官车采购比例不断在下降,但每年依旧不低于10%;在中低端市场,则几乎被大众帕萨特、别克君威、君越,以及日本丰田、本田、日产等外资和合资品牌瓜分。

  其实,早在1990年代初期,国家就有规定,政府干部用车应该使用国产轿车,但执行起来效果并不理想。在中国政府机关已购公车中,外资品牌占据了绝大多数。

  1994年,中共中央办公厅、国务院办公厅首次出台了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》,制定了公务车配备标准具体标准。对于不同层级干部的座车配备,国家层面第一次有了排量和价格限制。1999年,中央又对1994年的规定进行了调整和补充,并第一次提出政府采购概念,强调了“党政机关车辆配备要坚持使用国产汽车的原则”。可惜这条原则,没有得到严格执行。

  在当年的政策中,针对不同层级干部,有了更为明确的配备条件,即“部长级和省长级干部配备排气量3.0(含3.0升)以下、价格45万元以内的轿车,副部长级和副省长级干部使用排气量3.0升(含3.0升)以下、价格35万元以内的轿车”。同时第一次对其他公务用车提出了标准:党政机关的其他公务用车一般配备排气量2.0升(含2.0升)以下、价格25万元以内的轿车。

  2002年6月29日出台的“政府采购法”则在法律上对公车采购做出了更加明确的规定,同时使得政府采购第一次有法律可依。

  政策催熟

  2012年12月后,“官车自主化”的政策催熟步伐,进一步加快。事实上,关于公车改革的最新方向,早有两个文件可循,一是2011年工信部发布《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》规定的“双18”标准——排量不超过1.8升,价格不高于18万元;另一个是2012年2月发布的《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》,入选的412款车型全部为自主品牌。政府采购用车既担负着公务重任,又代表了政府形象,不仅要在档次上相匹配,在外观设计、功能匹配上都要有所体现。

  今年全国两会后,曾全程参与2012年度选用车型目录(征求意见稿)制定工作并担任专家组组长的董扬向媒体透露,中国公车采购天平正在向自主品牌倾斜。

  董扬表示,正在修订中的公务车采购标准包括:自主品牌采购比例不低于50%;正部级官员用车标准由此前的不高于3.0升排量、人民币45万元降至2.5升、35万元;副部级官员由不高于3.0升、35万元降至2.5升、30万元;普通公务用车则由最高2.0升、25万元被重新限定在1.8升排量及16万元以内。

  虽然政策细节尚未公布,但该说法得到了业内相关人士证实,相比较以前的“双18”标准,公车采购标准和金额再一步下探。

  一些业内人士认为,这无疑是对占公车采购比例较小的自主品牌的进一步利好,而利好背后将进一步凸显政策利好的辐射能量。自主品牌以后可以通过拓展公务车市场,继而带动商务车需求,并将这种辐射力带到私人用车领域。

  乘用车联席会副秘书长崔东树指出:“几乎所有自主品牌都将涉足官车市场,尽管目前高端产品有限。”上汽荣威郑荣卿也表示,“高层提出的官车采购条件逐步转向自主品牌,确实给我们发展提供了好的机会。”

  浙江吉利控股集团公关总监杨学良也证实,对应于公务车及公司用车市场正在发生的趋势调整,今年吉利特别成立了机构客户部。“这几年自主品牌的品质提升很快,相对合资品牌,已经具有更强的性价比优势。”杨学良说。

  奇瑞汽车董事长尹同跃向《财经国家周刊》记者更直白地指出:“领导人选乘什么样的国产车,意义非同小可。除了是对该品牌质量的最高认可,更是对该品牌建设的最直接拉动。因此,奇瑞战略转型,除了首重质量之外,也正在严密注视公车市场的最新动向。”

责任编辑: 厉俊强
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